香洲区创新开展拱北口岸地区综合治理实践探索

时间:2019-12-07 08:00:02 来源:购车网 当前位置:永鑫说网络 > 十字绣 > 手机阅读

随着珠港澳大桥通车运营,拱北口岸陆路连接澳门,东面桥接香港,在粤港澳大湾区的作用越来越明显。近年来,香洲区按照珠海市委市政府高标准、高起点治理口岸的总体要求,以“四个最严”构筑顶层设计,以“四个常态化”强化日常管控,以“四个创新”破解治理难题,大力打造粤港澳大湾区最安全有序的口岸地区。

拱北口岸地区连续多年保持未发生危害国家安全和社会稳定的重大事件,严重暴力恐怖、重大群体性事件和重大公共安全事件。随着口岸地区社会精细化治理的深入,珠澳居民的安全感不断提升,口岸的综治管理、通关服务水平日益提高,改善了拱北口岸地区的整体面貌。


现在拱北口岸地区治安警情明显下降,平安指数大幅上升,公共秩序明显转好。2016年度拱北口岸综管办被评为广东省文明单位。调查结果显示,2017年度拱北口岸地区的群众安全感在全市排名第一位,全省排名第五位。


以“四个最严”构筑顶层设计,用制度管出战斗力


  拱北口岸是目前全国第一大陆路口岸和国际重要口岸, 2018年全年超过1.44亿人次过境,平均每天过境人数达40万人次,在区域内活动人数超过50万人。拱北口岸地区每天巨大的“人流、物流、车流”量,为弹丸之地的口岸地区带来巨大压力。道路设计滞后、交通基础设施不完善,造成这里交通拥堵,以致蓝牌车、摩托车等非法营运屡禁不止。同时,乱摆卖、乱停车、乱贴乱发广告等“三乱”问题,非法水客走私、非法拉客、非法宰客等现象都十分突出。


  为根治拱北口岸地区存在多年的顽疾,2013年8月,珠海市委市政府正式组建拱北口岸地区综合管理办公室,成立中共拱北口岸综管办党组,后移交香洲区管理。市委市政府在综管办成立之初便进行了高标准的顶层设计,提出“四个最严”要求:最严的管理标准、最严的职责要求、最严的执法执规、最严的考核问责。综管办先后出台了《拱北口岸综管办综管队员工作绩效考评办法》《拱北口岸综管办执法人员及协管员行为规范》《拱北口岸综管办安全检查工作规定》《拱北口岸综管办综管队员十个严禁》等系列规章制度。


  近年来,香洲区委、区政府始终把加强党的建设放在口岸治理首位,以党建引领,凝聚各方治理合力,全面构建拱北口岸地区社会治理新格局。香洲区强化口岸综管办党组,拱北口岸公安分局、市交通局等执法单位都在党组设置党支部,由党组统一协调、管理拱北口岸地区的各类事务,明确各方管理责任主体,并赋予相应的职权。目前拱北口岸综管办下设公安特勤中队、城管执法中队、交通执法中队,同时民政、烟草、工商等部门也在拱北口岸派驻工作组,组建全新综合执法体系。


  为彻底解决口岸地区“乱象”,香洲区始终坚持在法律的框架范围内,对口岸地区各种违法乱象和违法行为进行严厉打击,全面提高执法的严肃性和震慑力。


以“四个常态化”狠抓巡防管控,用严控打造安全感


  “如果整治仍是一阵风,那么口岸地区的问题永远解决不了,只有着眼长远,落实常态化管理,才能积小胜为大胜,形成共建共治共享的治理格局。”香洲区有关负责人表示。拱北口岸综管办自成立以来,坚持开展“四项常态化行动”——严打治乱、定岗严控、交通整治、源头治理,逐步建立起长效的管理监控体系。


  在严打治乱方面,拱北口岸综管办成立了机动打击组,利用视频监控、对讲系统、微信工作群等现代通讯手段进行实时沟通,建立快速反应机制,开展全天候、精准化打击,效果十分显著;在常态化定岗严控方面,实施网格化管理,把整治工作任务细化到网格,再细化到具体执勤人员。在静态执法的同时,加强动态执法力度,首创了“动中备”执法模式。“我们整合特警、武警、特勤等部门,成立若干值勤小组,开展定点驻守巡逻,一旦发生治安、暴力恐怖事件,就能确保在1分钟内出警到位,从而在口岸核心地区形成了‘1分钟治安处置圈’。”公安部门有关负责人表示。


  在常态化交通整治方面,近年来综管办联合市交警支队先后完成了拱北口岸片区交通组织调整,形成了良性循环的逆时针单行闭环,有效提高了口岸地区的通行效率;在常态化源头治理方面,通过严格规范商家经营行为、引导摊贩入室经营等举措,从源头上清除乱摆卖等违法乱象。同时通过建设合法货币兑换点、便利店、出租车专用区等措施,压缩非法经营的空间,极大改善了拱北口岸地区的脏乱差现象。自2014年9月开始运行到2018年底,综管办共行政警告各类违法人员8500多人次,查获非法营运“蓝牌车”1839辆次,处罚其他各类违章车辆4万余辆次,清理占道经营2530多宗,流动摊贩1900余宗。


以“四个创新”破解治理难题,用合力塑造良好秩序


  拱北口岸地区每天有大量人流通关,如何提高效率做好服务,是拱北口岸地区社会治理工作的另一个重点难点。近年来,拱北口岸综管办在服务载体、监管手段、执法机制、队伍管理等方面积极创新实践,全面提高口岸服务效率。


  为调动社会各方力量参与口岸公共服务工作,口岸综管办开展了一系列创新尝试。口岸综管办协同团市委、拱北街道办积极打造“蓝天小屋”“微笑迎宾”两个志愿服务窗口,24小时开展义工服务,目前已累计服务游客6万多人次,为往来游客提供了高效便捷服务;同时开展清洁、执勤等服务,更好地维护了拱北口岸地区的公共秩序,让义工服务岗成为珠海文明窗口的一张闪亮名片。


  口岸综管办还搭建政企互动平台,推动辖区各单位、商业企业等参与到口岸综合管理和服务中来,目前已有11家企业聘用30名执勤队员参与口岸治安执勤工作。下一步综管办将不断推动修建封闭式风雨廊,增加入口和安检设施并新建昌盛路人行天桥。


  为了有效解决拱北口岸地区错综复杂的各类问题,口岸综管办积极探索新的监管执法模式。在对各种违规乱象进行处罚时,讲究执法的主动性、前瞻性,加强事前控制监管,防范于未然;成立口岸女子服务中队,将刚性监管与柔性服务相结合,大大降低口岸安检的投诉率。


  在执法机制创新方面,口岸综管办开展了跨警种联动执法、跨部门衔接执法、跨区域联合执法等创新实践,取得十分显著的成效。在这个过程中,拱北口岸综管办以执法衔接为突破口,建立了公安特勤、城管执法、交通运输执法三支队伍相互衔接工作体系,实行了身份混编、全员轮岗、督训结合、差别化考核等机制,在创新队伍管理方面取得了宝贵经验。

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